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专访: 大众汽车不会太担忧失去德国政府投资担保

2022年6月2日

德国大众汽车据报道无法再获得德国政府的在华投资担保,原因很可能是因为该公司坚持在新疆经营工厂。大众汽车因此会面临怎样的风险?德国政府的投资担保对于海外经营的德企又有怎样的意义?德国之声专访了一名熟悉投资中国的德国公司法律师。

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上汽大众的新疆工厂建于2013年
上汽大众的新疆工厂建于2013年 图像来源: Stephan Scheuer/picture alliance/dpa

德国之声:几天前我们看到《明镜周刊》报道称,德国联邦经济部拒绝为德国大众在中国的新投资项目提供担保。作为长年从事欧企投资中国相关业务的公司法律师,您是否能为我们解释一下,德国政府为德企提供的投资担保究竟是个什么概念?每一家德企前往海外投资,是否都能获得德国政府的担保?

魏德里希(Thomas Weidlich):当然不是每家德国企业都能获得担保。它起源于60年代,是德国政府为了促进企业海外投资出台的措施,以降低德企在发展中国家、新兴国家投资的风险。中小企业尤其需要这样的措施。当然申请投资担保也有一定的前提条件,具体的担保内容也各有不同。

德国之声:在一份典型的德国政府投资担保协议中,会主要有哪些内容呢?

魏德里希:首先协议会明确描述具体担保的投资项目,包括投资框架、投资金额等重要数据。重要的投资标准、项目是否合规、所在国是否能审批等信息也需要明确列出。然后企业和德国联邦政府根据这些具体信息来制订担保协议。

德国之声:假如这家企业在海外市场经营不善亏了钱,德国政府会用公共财政去补偿其经济损失吗?

魏德里希:投资担保不是用来为经营不善或者其他市场风险兜底的。一个投资项目因为市场培育不全、合资伙伴遇到困难而亏本,投资担保并不会去补偿其损失。担保的作用主要体现在抵御海外市场政治影响方面。比如,投资项目遭到所在国没收、审批延迟、承诺的许可证没有发放等情形,也就是所谓的政治风险。在遇到这种情况时,作为担保人,德国官方一般会有两种选项。一种是应对极端情形的,比如一个投资项目因为所在国的政治影响而失败,那么德国政府会在担保协议规定的赔偿限额内补偿德企的部分损失。还有一种则更加重要:德国外交人员始终会跟踪德企投资项目,不断地与所在国的有关部门交涉,力争在问题出现的早期就采取措施予以解决。

德国之声:您的意思是说,比如在中国,德国大使、领事始终跟踪担保的项目,和中方接洽,确保投资失败、需要补偿的情况根本不会出现?

魏德里希:对的,就是这样。这也是德国政府投资担保的最重要意义,从政治层面上帮助德企在海外市场取得成功。总而言之,投资担保兜底的是政治风险,而非市场经营风险。

德国之声:我们来探讨一个假设性问题:假如一家德国企业在海外因为所在国审批延迟而面临巨大损失,德国政府会赔付多大比例?

魏德里希:这个就要根据具体的担保协议进行具体分析了。比如损失范围如何界定、赔付上限是多少等等。有一点可以肯定:赔付金额不会是无上限的。

德国之声:过去几个星期,上海的防疫封控影响了华东地区上千家设厂经营的德国企业,他们的损失是否会由德国政府通过投资担保协议来补偿?

魏德里希:首先,这取决于当事德企是否和德国政府签有担保协议。当然大部分在华经营的德企都有这样的担保协议,但并非全部德企都有,而且也并非全部类型的投资、全部类型的政治风险都在赔付范围之内。而且德国政府也一直建议德企首先充分利用所在国的法律维权手段。德国和中国之间也签有双边投资保护协议,企业可以用其先向所在国要求经济补偿。我认为,德国政府提供的投资担保不太会运用于这样的场合。当然,具体情况还是要具体分析。

德国大众汽车首席执行官迪斯(Herbert Diess)表示,这家老牌车企将继续经营在新疆维吾尔自治区的工厂
德国大众汽车首席执行官迪斯(Herbert Diess)表示,这家老牌车企将继续经营在新疆维吾尔自治区的工厂图像来源: Jens Büttner/dpa/picture alliance

德国之声:几天前我们看到新闻,德国联邦经济部不再为大众在华新投资项目提供担保。德国大众会因此面临哪些风险?

魏德里希:首先我要指出,这条新闻并没有100%确证,因为德国政府迄今只是承认某一家德企的投资担保申请被拒,但没有明确指出是哪一家。当然外界都推断出这家企业是德国大众。不管怎样,这家德企假如在中国因为政治影响而蒙受了损失时,就不能指望德国政府来补偿了,只能自己承担。当然这家德企还可能会和商业保险公司签有协议,多少还是能获得一些补偿。需要强调的是,德国政府提供的投资担保,主要是为中小企业开拓海外市场提供帮助。相对大型企业,中小企业评估、应对海外风险的能力有限,和在华经验丰富的德国大众不能比。中小企业更加依靠德国政府的投资担保。

Thomas Weidlich是一名长年从事欧企在华投资业务的公司法律师,现为德国陆德(Luther)律师事务所合伙人和亚太区负责人。
Thomas Weidlich是一名长年从事欧企在华投资业务的公司法律师,现为德国陆德(Luther)律师事务所合伙人和亚太区负责人。图像来源: Jörg Modrow/laif/luther lawfirm

德国之声:假设一家大型德企,姑且认为其是德国大众,在中国遇到了审批延迟等政治风险。德国政府是否会因为没有签署投资担保协议而对此不管不顾呢?

魏德里希:我个人观点是:不管有没有投资担保协议,为海外德企、海外德国公民提供帮助都是德国政府的政治任务。况且像德国大众这样的企业,下萨克森州政府是参股的,可以说是一家德国国资企业,所以德国政府肯定还是会出面和中方交涉的。当然考虑到新疆等问题,德国官方届时的行为会非常谨慎。但从原则上而言,我不认为德国政府届时不会为大众出面,也许他们会在幕后采取一系列交涉。

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