全球基金重新啟動對華項目

今年5月份，全球基金會宣佈凍結所有的對華撥款，理由是全球基金發現中國在使用款項方面存在違規行為，而早在2010年11月，他們已經停止給中國疾病控制中心的拔款，理由是中國這家官方機構違反了全球基金協議其中的一個條款，那就是至少35%的撥款必須撥交給基層社區組織。

全球基金此舉也直接使中國政府對該基金資金使用不透明、公眾無法對其監督的問題浮出水面。事後，中國政府表示全球基金會暫停拔款將會影響中國愛滋病感染者的治療，但他們將在最後的期限內達到全球基金規定要求，而全球基金也表示，一旦中國達到要求，將會重新拔款。

8月23日，全球基金日內瓦總部發言人利登對外宣佈，已經解凍對中國的愛滋病援助款，從本月底開始重新生效。而這個決定也是為了確保不影響中國在愛滋病及其他傳染病領域的工作。全球基金將與中國緊密合作，加強對基金的控制以及確保有效防治愛滋病、結核病和瘧疾。

全球基金2002年成立，目標是在全球範圍內抗擊愛滋病、結核病和瘧疾，其資金來自世界各國政府的捐款和私人捐助。迄今已經投入22.4億美元，支持了世界150個國家抗擊三大疾病。自2003年展開中國項目以來，已經對中國撥款近5.4億美元。

中國政府作出讓步和承諾

就全球基金重新啟動對中國的援助一事，德國之聲採訪了全球基金中國項目國家協調委員會（簡稱中國CCM）的非政府組織代表孟林，他表示談及重新恢復資金的使用，應該追溯當時凍結的原因，中國政府在以前使用全球基金的過程中確實存在諸多問題。例如，愛滋病防治領域的草根組織不能很好地參與全球基金款項的申請，中國官方允許參加資金使用的社會組織有很多為政府背景的組織、或直接是政府套用非政府組織身份，致使資金大部方進入官方機構等。

中國政府就全球基金提出的要求在以上方面做出了讓步和承諾，據孟林介紹，在國家層面建立了非政府咨詢小組，共有9名成員，其中8名來自民間組織參與愛滋病防治計劃的制定、指導、評估等；另外中國界定了社會組織的定義，確定民間組織就是完全沒有政府背景的組織；在資金分配上，中國政府承諾按全球基金會的規定至少有20%真正拔給沒有政府背景的組織使用。

中國政府還作出了另外一個積極姿態，即設立以非政府組織作為評審的國家項目管理成員的辦公室，而過去對項目的管理完全由國家機構中國疾病控制中心及地方各疾控部門來完成。

依然擔心資金"花落誰家"

孟林認為從以上中國政府作出的改變來看，還是有一些進步。但他同時也擔憂，中國政府雖然作出機制上的改變，但在全球基金中國項目實際操作和運行的過程中，資金終將"花落誰家"？

特別是關於草根組織，政府如何確定什麼是真正的草根組織和作出身份識別？據孟林介紹，進入全球基金愛滋病防治工作的非政府組織，據國家疾控中心提交的數字為1000多家，但當時的實際情況為疾控部門自己穿上"馬甲"，搖身一變成為草根組織。

孟林說，真正從事愛滋病防治的草根組織也許不過200家，根據國家部門提供的1000多家的數字，其中的800多家大多為官方以另外的身份或實際控制的官方背景組織。資金未來的走向依然是最重點的問題。

"全球基金中國項目根本問題不可能根本解決"

德國之聲也採訪了中國青年愛滋病網路的協調人常坤，早前他曾對全球基金中國辦公室對中國政府的妥協態度作出公開的批評，對於全球基金重新恢復向中國拔款，他說這是早已預見的結果，因為中國政府為了面子和形象一定會作出妥協，他也預測，可能這期全球基金項目結束後，中國政府將不再與全球基金合作，抑或是反過來捐助全球基金一筆大額款項。

他再次指出了全球基金會項目中，中國政府最令人不恥的行為："中國疾控的工作人員隨意創造或捏造'草根組織'，利用愛滋病防治領域對隱私的保護慣例，去套取全球資金。"

常坤認為中國此次或多或少的解決了原先項目中存在的問題，比如資金不能下撥給草根組織、資金使用過程的腐敗問題等。但這依然流於表面，根本的問題則根深蒂固，不可能予以解決，他說："因為全球基金中國項目缺乏一種有效的監督。"

作者:吳雨

責編:樂然