Признают ли США Казахстан достаточно демократическим?

Несколько дней назад МИД Казахстана распространил информацию о том, что США признают Казахстан государством, "соответствующим требованиям в сфере демократизации и прав человека". В соответствии с этим Вашингтон будет продолжать оказание финансовой помощи Казахстану. В сообщении говорилось о соответствующих письмах, направленных первым заместителем государственного секретаря США Ричардом Армитаджем в комитеты по ассигнованиям обеих палат конгресса. Это известие удивило специалистов – ведь только недавно был опубликован доклад госдепартамента США, где содержалась иная оценка ситуации. Корреспондент "Немецкой волны" Юрий Дулерайн передает из Нью-Йорка:

Конгрессу США будет предоставляться регулярный сертификат

- В недавно опубликованном ежегодном Докладе госдепартамента CША о соблюдении прав человека по странам мира за 2002-й год отдельный раздел посвящён Казахстану. Закон обязует внешнеполитическое ведомство Соединённых Штатов предоставлять Конгрессу сертификат, то есть документально свидетельствовать, что Казахстан движется вперёд в том, что касается прав человека. Это является непременным условием оказания дальнейшей финансовой помощи правительству этой страны. В нынешнем году Доклад госдепартамента приходит к выводу, что ситуация с правами человека в Казахстане, и в прошлом довольно унылая, скажем так, ещё ухудшилась в 2002-м году. Лорни Крейнер, помощник госсекретаря по вопросам демократии и прав человека, прокомментировал этот вывод, заявив, что "невозможно в один присест изменить десятилетия политической культуры советского стиля. Нынешнее издание Доклада о правах человека приходит к выводу, что соблюдение прав человека остаётся неудовлетворительным во всех пяти странах Центральной Азии". Это Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Киргизстан и Таджикистан.

Ситуация расценена как небольшой прогресс

За разъяснением ситуации и определенного противоречия, содержащегося в приходящей из США информации, мы обратились к эксперту Международного института Евразии в Вашингтоне Ринату Ахметшину:

- 22 июля Госдепартамент послал в комитет по ассигнованиям конгресса США письмо с решением сертифицировать развитие ситуации в Казахстане как небольшой прогресс. Госдепартамент США сейчас должен каждые шесть месяцев докладывать конгрессу о том, что сделано в сфере развития и улучшения ситуации с правами человека в Казахстане. Весной этого года, Госдепартамент давал казахстанскому правительству список из почти десятка разных требований, которые правительство Казахстана должно было выполнить. Решение от 22 июля свидетельствует, что правительство Казахстана выполняет если не все, то часть требований, которые Госдепартамент на них возлагает. И это очень хорошая новость, потому что она показывает, что несмотря на риторику правительства Казахстана о том, что у них все хорошо, они молча и прилежно делают то, что от них требует международная общественность. В письме Ричарда Армитажа перечислены некоторые аспекты, которые правительство Казахстана уже выполнило, а также перечислен ряд положений, которые правительство Казахстана обязано сделать для того, чтобы на следующие шесть месяцев снова сертифицироваться и иметь возможность получать финансовую помощь. Одно из главных требований второй части – справедливое решение вопроса по делу Сергея Дуванова.

- Какие именно требования Госдепартамента США в письме первого заместителя госсекретаря США признаны выполненными?

- Согласно требованиям США, Казахстан выпустил одного из политических заключенных, Мухтара Аблязова. Кроме того, власти предоставили доступ представителей США к другим политическим заключенным. Это основные моменты. Правительство Казахстана выполнило три или четыре требования, однако еще несколько остались.

Госдепартамент должен оказать реальное воздействие

Однако уже через несколько дней после обнародования письма Ричарда Армитажа четыре влиятельных сенатора США, два республиканца и два демократа, председатели ключевых комитетов, в том числе и по ассигнованиям, написали обращение Колину Пауэллу, госсекретарю США именно по поводу "квалификационного представления Госдепартамента Конгрессу о шагах по улучшению ситуации в области прав человека в Казахстане". Говорится в этом обращении буквально следующее:

”Мы отдаем себе отчет в том, что у Госдепартамента есть рациональное объяснение этому решению. Однако, принимая во внимание мартовское заявление самого Госдепартамента в "Ежегодном отчете по правам человека", в котором говорится, что ситуация в области прав человека в Казахстане "ухудшилась", а также недавние события, мы бы хотели поставить дополнительные вопросы.
"Хьюман райтс вотч" недавно сообщила о "явном преследовании оппозиционных политических партий" в Казахстане, в том числе о неразумных требованиях регистрации политических партий. Как на серьезную проблему "Хьюман райтс вотч" также указывает на преследования и запугивание неправительственных организаций со стороны правительства, в том числе, принятие новых мер по контролю над их деятельностью.
Хотя мы приветствуем роль Госдепартамента в освобождении из тюрьмы одного из лидеров оппозиции Мухтара Аблязова, мы отмечаем, что его заявление о прекращении политической деятельности, которое его заставили сделать, создает печальный прецедент для других политических заключенных.

Мы также приветствуем стремление Госдепартамента добиться должного рассмотрения по апелляции независимого журналиста Сергея Дуванова. Однако мы разочарованы тем, что в этом деле ничего не происходит.
Мы особенно ценим и приветствуем те вехи будущего развития, которые Госдепартамент установил для Казахстана. Это касается законодательства о СМИ, НПО и выборах с учетом ключевых рекомендаций ОБСЕ; должного рассмотрения по делу Сергея Дуванова, регистрации общественных объединений, и прекращения преследований независимых СМИ. Мы также считаем, что такой же прогресс необходим и в деле политических заключенных".

Казахстан предпринял серьезные усилия

- Господин Ахметшин, как вы объясните это обозначившееся различие во взглядах на ситуацию в Казахстане в самой политической элите США?

- Политика кнута и пряника до сих пор существует. Конечно, есть возможность, что правительство Казахстана будет арестовывать политических оппонентов, держать их, "торговать" ими с Западом и потом выпускать, но это достаточно примитивная игра. Они очень серьезные усилия предпринимали, чтобы "сертифицироваться". Несколько недель назад Токаев приезжал в Вашингтон, где фактически упрашивал, говорил, что Астана много делает, но просил дать ей время. И сенаторы за этим следят, и я думаю, что в газетах по этому поводу будет иметь место дискуссия.