Кто и как охраняет немецких детей и молодежь

В Германии здоровьем и нравственностью детей и подростков занимаются десятки государственных, общественных и даже добровольных организаций. Последние финансируются предпринимательскими союзами и следят за тем, чтобы подрастающее поколение смотрело фильмы и играло в игры, соответствующие его возрасту.

При этом фильмы и игры, в соответствии с законом об охране молодежи, делятся на несколько категорий: без возрастных ограничений, разрешенные с 6, 12, 16 или с 18 лет. В немецком законе педантично прописаны и размер соответствующей маркировки на видеокассете или видеодиске - на лицевой стороне упаковки слева внизу площадью не менее 1200 квадратных миллиметров, и условия, при которых, скажем, десятилетнего ребенка родители могут взять с собой в кино на фильм с 12 лет.

Вредные носителиинформации

Немецкий закон об охране молодежи был принят в 2003 году. С тех пор в него почти каждый год вносят дополнения и изменения, вызванные необходимостью идти в ногу со временем. Более 30 статей регулируют пребывание детей и подростков в местах общественного питания, на дискотеках и в залах игровых автоматов, продажу сигарет и спиртных напитков, допуск к различным носителям информации, будь то видеофильм, компьютерная игра или печатное издание.

Четвертый раздел закона посвящен специальному государственному ведомству, в задачу которого входит контроль над носителями информации с вредным для молодежи содержанием - безнравственным, ожесточающим, подталкивающим к насилию и преступлениям, разжигающим расовую ненависть или как самоцель демонстрирующим убийства и кровавые расправы, "представляющим самосуд как единственное надежное средство для осуществления мнимой справедливости". Так сформулировано в 12-м параграфе. Судя по всему, писавшие его немецкие законодатели были явно под впечатлением появившихся относительно недавно чрезвычайно жестоких компьютерных "стрелялок".

Начинали с комиксов

Расположенное в Бонне ведомство по контролю над вредной для молодежи информацией было создано в ФРГ в 1954 году. Вначале оно входило в состав МВД, теперь относится к министерству по делам семьи и молодежи. Его предшественником можно считать службу контроля, учрежденную еще в Веймарской республике, когда в середине 1920-х годов на немецком печатном рынке стали появляться чересчур вольные издания. В 1926 году был принят закон "О защите молодежи от дрянных и распутных журналов".

Послевоенное боннское ведомство, однако, начало свою деятельность с другого - с детских комиксов, рассказал в интервью DeutscheWelleего представитель Вильфрид Шнайдер (WilfriedSchneider). Так, первыми оказались занесенными в "черный список" журнальчики про Тарзана. Сегодня обоснование этого решения выглядит довольно странно: речь, по словам Шнайдера, шла об изданиях, которые "вызывают у детей нервное возбуждение и ожесточение".

Заодно с Тарзаном "возбуждающими и ожесточающими" были признаны популярные в те годы комиксы о "Маленьком шерифе" и "Моряке Джехабе". Мол, нельзя показывать детям плоды такой больной фантазии. Позже боннские контролеры стали уделять основное внимание нравственности молодежи. Острые дискуссии иногда заканчивались курьезами. Так, например, одним из признаков порнографии было решено считать эрекцию, а ее критерием определили... угол отклонения полового члена от вертикали на 45 градусов.

Потом в Германии началась сексуальная революция, и нравы стали куда более раскованными. В 1969 году руководителем ведомства был назначен Рудольф Штефен (RudolfStefen). "Это было в октябре 69-го года, - вспоминает он. - Журналисты советовали мне снова собирать чемоданы, поскольку порнографию официально разрешат и ведомство закроют. Я же отвечал, что переживу на этой должности их всех, поскольку главное в нашей работе - борьба не с порнографией, а с демонстрацией и прославлением насилия".

Контроль или цензура?

Деятельность ведомства по контролю над вредными для молодежи носителями информации в Германии не бесспорна. Некоторые обвиняют его в излишнем патернализме, ограничении свободы слова и прессы, называют цензурой. По закону, наименования, внесенные в запретный для детей и подростков список, нельзя рекламировать, что, с точки зрения оппонентов, подрывает их конкурентоспособность на рынке и делает недоступными и для взрослых.

Реклама - понятие растяжимое. Ведь упоминание игры или фильма и в критичной рецензии может быть расценено как привлекающее нездоровый интерес к вредному для детей носителю информации. Это приводит к "ножницам в голове", когда журналисты не берутся за такие темы, чтобы не вступить паче чаяния в конфликт с законом.

То же касается и адресов в интернете. Если боннские контролеры заносят те или иные сайты в "черный список", то такие страницы - по договоренности с владельцами поисковых машин типа Google- отфильтровываются при запросе из Германии, а потому представляются немецким пользователям несуществующими.

Критикуют боннских контролеров и с другой стороны - за их якобы слишком большой либерализм и запаздывание. Рудольф Штефен, однако, с такой критикой не согласен и горой стоит за существующий порядок. "Мы имеем право начинать действовать лишь после того, как объект появился на рынке, - пояснил он. - В противном случае мы были бы и в самом деле запрещенной в Германии предварительной цензурой".

Компетенции контролеров

Закон об охране молодежи строго регламентирует работу контролеров. Они не могут начать экспертизу по инициативе частных лиц или по собственному желанию: необходимо дождаться соответствующего заявления, право подать которое имеют федеральное министерство по делам семьи и молодежи, земельные и местные управления по молодежным делам, а также центральный орган медианадзора субъектов германской федерации, в компетенции которого - контроль над содержанием программ общественно-правового и коммерческого телерадиовещания, а также интернет-сайтов.

В законе, кроме того, тщательно прописана процедура принятия решения о внесении того или иного носителя информации в "черный список". Вотум выносит комиссия в составе 12 человек, в которую, наряду с председателем, входят заседатели от федеральных земель, церковных и общественных организаций, среди прочего представляющих искусство, литературу, издательское дело, книготорговлю и учителей.

Решение об "индексации" - так это называют в Германии - должно приниматься большинством в две трети голосов. В очевидных случаях допускается упрощенное делопроизводство, когда решение принимается всего тремя членами комиссии единогласно. Правда, в таком случае оно может быть опротестовано владельцем авторских прав, и тогда комиссия созывается в полном составе.

"Черный список"

В "черный недетский список" могут заносить на срок от 3 до 12 месяцев и периодические издания - так было, например, в конце 1990-х годов с бульварным журналом Jungundfrei("Молодые и свободные"). Однако в законе сделано исключение для ежедневных газет и политических журналов. Запрещено также "индексировать" носители информации, посвященные искусству и науке. Недопустима и индексация носителей информации сугубо по причине их политического, социального, религиозного или мировоззренческого содержания.

Занесенные в список фильмы, книги или игры запрещено импортировать и экспортировать, выставлять в витринах, продавать через систему посылочной торговли и с прилавка лицам, не достигшим 18 лет, а продавать совершеннолетним - можно, но только в специальных "взрослых" магазинах.

Срок пребывания в "черном списке" составляет 25 лет, после этого носитель информации из него автоматически исключается и для повторной его "индексации" требуется новая процедура. В случае изменения правовых норм владелец авторских прав может ходатайствовать и о досрочном освобождении своего детища из-под "стражи". Выступить с такой инициативой вправе и сам председатель комиссии, если условия изменились и отпали предпосылки для включения того или иного носителя информации в "недетский" список.