Избирательная система: украинцы долго думали - и Янукович решил
3 июня 2011 г.
По какому пути развития пойдет Украина - "российскому" или все же европейскому? После смены власти в Киеве именно этот вопрос сильнее всего волнует представителей гражданского общества. Не стал исключением и ежегодный немецко-украинский форум "Киевский диалог", который прошел столице страны 2-3 июня.
В этом году главной темой форума стали перспективы демократического развития Украины. Организаторы мероприятия посвятили нынешнюю встречу, в частности, вопросам усовершенствования избирательного законодательства, становления партий и независимых СМИ. Обозреватели в один голос говорят, что первым "демократическим тестом" для президента Виктора Януковича будут парламентские выборы в 2012 году. Поэтому особого внимания заслуживает новый закон о выборах депутатов Верховной рады, проект которого на днях опубликовало министерство юстиции.
Дело в том, что украинцы уже много лет никак не найдут "идеальную" для местных реалий избирательную систему - мало какая страна Европы так часто меняла избирательное законодательство. Соответственно, политических шишек украинцы набили уже немало: какую систему ни возьми - мажоритарную, пропорциональную или смешанную - политический кризис словно запрограммирован изначально.
Назад, в 2005 год
Ныне действующий закон себя тоже не оправдал - он разрешает голосовать только за списки партий или блоков в целом, а не за отдельных кандидатов. Списки закрытые, а потому избиратели голосуют лишь за нескольких топ-кандидатов и прямого влияния на состав парламента в целом не имеют. Однако президент Янукович, вместо того чтобы усовершенствовать этот закон, открыв избирательные списки, как рекомендовали многие политологи, в своем законопроекте предлагает вернуть смешанную систему, которая действовала до 2005 года.
"Старожил" Верховной рады Юрий Ключковский, выступая перед участниками "Киевского диалога", резко раскритиковал законопрект. "В обществе уже есть консенсус относительно того, что нужно переходить на открытые региональные списки. Почти все кандидаты на пост президента, в том числе Виктор Янукович, обещали в своих программах инициировать именно такую избирательную систему. Но вместо этого - смешанная система с закрытыми списками и мажоритарными округами, которую так критиковали в обществе", - возмущается Ключковский, соавтор уже нескольких избирательных законопроектов.
"Голоса будут просто покупать"
Самым плохим из всех вариантов назвал смешанную систему и политолог Юрий Якименко. "Мы возвращаемся к ситуации, когда будет значительное влияние и власти, и бизнеса в одномандатных округах, голоса будут просто покупать", - прогнозирует он. По мнению политолога, для партии власти возвращение к старой модели - едва ли не единственный шанс обеспечить себе парламентское большинство на выборах в 2012 году. Политолог напомнил об опыте прошлых лет, когда большинство "независимых мажоритарщиков" после выборов вдруг оказывались на стороне власти. Якименко назвал этот закон шагом назад, продиктованным политической целесообразностью.
Претензии к избирательному закону высказали и многочисленные представители неправительственных организаций. Они прежде всего недовольны тем, что к моменту создания рабочей группы все основные положения закона были уже безоговорочно утверждены и повлиять на это решение никто не мог. Таким образом, ответ на вопрос, как формировать Верховную раду, который уже не один год активно обсуждали на различных ток-шоу и круглых столах эксперты и рядовые обыватели, в итоге дал единолично президент Янукович. Некоторые участники конференции, обсуждая такой подход к государственным делам, не удержались от параллелей с соседней Россией. А Юрий Ключковский назвал этот прецедент свидетельством "деградации украинского парламентаризма". "Впервые за годы независимости судьба законопроекта о выборах народных депутатов решается вне стен парламента", - возмущается депутат.
В том, что силами пропрезидентского большинства законопроект будет формально одобрен в парламенте, сомнений нет. Обозреватели называют этот закон шагом назад в демократическом развитии и все чаще сравнивают Януковича с Путиным и Медведевым. Вот только от проевропейской риторики в Киеве никто не отказывается. В частности, замминистра юстиции Инна Емельянова, выступая на "Киевском диалоге", не раз подчеркивала, что законопроект обязательно отправят на экспертизу в Венецианскую комиссию Совета Европы, а замечания непременно учтут. Однако это, видимо, касается лишь деталей. Принципиальное решение о судьбе следующего парламента Янукович уже принял. "Это решение лично президента", - подтвердила Deutsche Welle представительница минюста.
Автор: Евгений Тейзе
Редактор: Вадим Шаталин