Договор поколений, или Предательство молодых

Высказывание было откровенно провокативным и в широких кругах общественности было встречено с негодованием. Председатель Союза молодых христианских демократов (Junge Union) Филипп Мисфельдер (Philipp Mißfelder) заявил в интервью, что не видит смысла в том, чтобы оплачивать, например, операции по протезированию тазобедренных суставов 85-летним пациентам за счет касс медицинского страхования. Несмотря на жесткую критику со всех сторон, Мисфельдер все же продолжал защищать свои весьма спорные предложения по мерам экономии в системе здравоохранения. Извинился он под нажимом критики лишь через несколько дней. Его заявления вызвали в Германии бурную дискуссию о так называемом "договоре поколений".

Социальное обеспечение требует солидарности

В середине 90-х годов Норберт Блюм (Norbert Blüm), занимавший тогда пост министра труда и социального обеспечения в правительстве Гельмута Коля, получил письмо от одного студента-химика из Гейдельберга. В нём стояли следующие слова: "От имени моих молодых современников я расторгаю договор поколений".
Министр "расторжения" не принял, ответив буквально следующее: "Система социальных гарантий - это не качели, с которых можно по желанию сойти или взобраться обратно. Ни один человек не живет только для себя. Каждый был когда-то ребёнком и надеется дожить до старости. Каждый находится сначала на одной стороне, а затем перебирается на другую. То, что раньше, когда несколько поколений жили под одной крышей, было задачей семьи, должно сегодня организовать государство. Для этого и нужна социальная солидарность".

Кто гарантирует обеспеченную старость?

Сутью "договора поколений", от которого хотел отказаться студент, являются хотя и нигде не зафиксированные в письменном виде, но существующие в реальности отношения между активным поколением, занятым в процессе производства и отчисляющим средства в пенсионные кассы, с одной стороны, и пожилыми людьми, пенсию получающими – с другой. Содержание договора составляет не только обязательство путем взносов в систему пенсионного страхования гарантировать обеспечение старости предшествующего поколения, но и ожидание, что последующее поколение возьмет на себя такие же обязанности. За соблюдением такой преемственности должно следить государство.

Раньше суть дела была проста и ясна каждому: гарантия обеспеченной старости – это дети, которые заботятся о своих родителях, когда те уже не в состоянии делать это сами. Этот принцип продолжает действовать и сегодня, однако современные связи между родителями и детьми существенно отличаются от существовавших ранее и тесный союз нескольких поколений, тем более живущих под одной крышей, является уже не правилом, а исключением. Функцию заботы о стариках, выполняемую ранее большой семьей, перенимает сегодня система пенсионного обеспечения. Ее участники заботятся о поколении, завершившем свою трудовую деятельность, и сами получают право на заботу со стороны последующего поколения.

Договору грозит разрушение: возрастная пирамида переворачивается с ног на голову

Однако "договор поколений" оказался под угрозой. Надежды тех, кто платит сейчас в пенсионные кассы, что они будут обеспечены не хуже получающих пенсию сегодня, вполне могут не сбыться. Виной тому – многие причины. Так изменение возрастной структуры населения приводит к тому, что число получателей пенсии становится все больше, в то время как количество людей, занятых в активной трудовой жизни и отчисляющих средства на содержание пенсионеров, продолжает сокращаться. Так называемое "возрастное частное" показывающее соотношение людей в пенсионном возрасте к числу активного населения, скачкообразно увеличивается. Если в 2001 году оно было равно 44, то в 2020 году этот показатель будет уже равным 55, а в 2050 – 71. Это означает: медленно, но верно возрастная пирамида переворачивается с ног на голову – при сокращающейся общей численности населения и растущей продолжительности жизни.

Вследствие этого - совершенно независимо от плохой конъюнктуры, а также высокого уровня безработицы – кассы социального обеспечения испытывают все большие трудности. Речь идет о значительных суммах. К примеру, пенсионные кассы насчитывают 32 млн. членов, которые платят взносы. Вместе с тем кассы выплачивают свыше 20 млн. пенсий. В прошлом году пенсионные кассы выплатили 228 млрд. евро, а получили лишь 223 млрд. Дефицит в сумме 5 млрд. был погашен из резервных средств. Проблема состоит не только в том, что финансовые запасы почти исчерпаны, но и в том, что федеральное правительство должно перечислить пенсионным кассам субсидии в размере 50 млрд. евро. Это является, в свою очередь, одной из причин дефицита государственного бюджета.

Кризис системы "социального благоденствия"

В кризисе находится и система медицинского страхования. Кассы обязательного медицинского страхования, гарантирующие охрану здоровья 90% населения страны, в прошлом году получили в свой бюджет 155 млрд. евро, а выплатили 158 млрд. Повысить страховые ставки, чтобы выйти из этой ситуации, нельзя: и так почти 42% зарплаты уходят на социальные отчисления. Они являются тяжким грузом как для самих работающих, так и для работодателей, также выплачивающих равную часть в страховые кассы из фондов заработной платы. Кроме того, повышение отчислений ухудшило бы привлекательность Германии для иностранных предпринимателей. Система социального страхования Германии постоянно "ремонтируются" и реформируются. В большинстве своем все изменения сводятся к ограничению спектра услуг, предоставляемых кассами своим членам.

Немецкое государство "социального благоденствия" во всем своем совершенстве долгое время было образцом в международном масштабе. Но сейчас возникла ситуация, когда "договор поколений" уже не является дееспособным и не может выполнить всех своих задач. Молодое поколение уже не может рассчитывать на то, что оно получит за свои взносы соответствующее обеспечение в старости. Это и явилось одной из причин того, что председатель Союза молодых христианских демократов Филипп Мисфельдер называет будущее развитие "предательством поколений", а именно, предательством интересов молодого поколения. Без сомнения, нынешние пенсионеры обеспечены так хорошо, как ни одно поколение прежде, в то время как в молодежь, и в обеспечение ее будущего инвестируется слишком мало.

Автор:

Карл Завадский, НЕМЕЦКАЯ ВОЛНА
Перевод: Вадим Шаталин