Сам себе бухгалтер: московские школы переходят на новую систему финансирования

С 1 сентября многие московские школы начнут работать по новым стандартам, которые предполагают больше самостоятельности в распределении средств, получаемых из бюджета. Размер выплат при этом увеличится. Чиновники надеются, что новая система побудит школы к большей открытости и более высокому качеству преподавания.

Кому была выгодна "недофинансированность"

Прежняя схема финансирования создавала дискриминационные условия для многих школ: в то время как одни получали от государства 50 тысяч рублей на ученика в год, другим выделяли 120 тысяч. В результате директора были вынуждены искать помощи у родителей. С одной стороны, это была вынужденная мера, с другой - она давала большой простор для утаивания средств.

Возможность заработать появлялась и у специальных фондов, нередко так или иначе связанных с администрацией школ. Поскольку родительские средства непременно полагалось перечислять в безналичном виде на банковские счета, а школа, как правило, не имела специалистов с финансовым образованием, эти функции передавали на аутсорсинг. Как рассказал Deutsche Welle пресс-секретарь департамента образования Москвы Александр Гаврилов, фонды зачастую обслуживали от 20 до 30 школ и брали за свои услуги минимум 20 процентов от перечисленных сумм.

Как возникла новая схема

В прошлом году государство признало факт недостаточного финансирования школьных учреждений. Так родился пилотный проект, к которому в новом учебном году присоединится большинство московских школ. "Если раньше чиновники не доверяли школе и сами определяли, сколько денег пойдет на зарплату, а сколько - на другие нужды, то теперь мы отдаем школе все единым пакетом, и она сама решает, на что потратит эти деньги", - говорит Гаврилов.

Казалось бы, поле для нецелесообразного расходования увеличивается, однако, по словам Гаврилова, новая система предусматривает более тщательный контроль. При школах создаются управляющие советы, в которые входят родители, учителя, ученики и администрация. Одна из функций совета - "согласование смет бюджетного финансирования и расходования средств". Таким образом, по замыслу авторов проекта, родители должны получать полное представление о движении денежных потоков.

Добровольная финансовая прозрачность

Еще одно требование - все образовательные учреждения должны выкладывать финансовые отчеты на своих сайтах. Впрочем, как признал представитель департамента образования, "пока они очень неохотно идут на это", а требование раскрыть информацию ни в каком нормативном акте не закреплено. "Мы не хотим кого-то ломать, хотим, чтобы поменялось сознание людей", - объясняет Александр Гаврилов.

Сознание пока меняется с трудом. Директора нескольких школ, к которым обратился корреспондент Deutsche Welle, наотрез отказались обсуждать свои финансовые дела. Еще один директор, пожелавший остаться неназванным, заверил, что реальное движение денег - строжайшая тайна. Наиболее охотно о новой системе говорят руководители тех школ, в которых и до сих пор, благодаря наличию собственного бухгалтера, финансовые темы не были закрытыми. Так, директор школы №1167 Наталья Милованова рассказала Deutsche Welle, что публичные отчеты на их сайте выкладываются уже давно, а свой бухгалтер у школы имеется с 1991 года.

От чего будет зависеть зарплата

Иметь собственного бухгалтера сегодня становится полезным еще и для того, чтобы не допустить паники и путаницы в зарплатах, которые с этого года тоже начнут выплачивать по новой системе. "Наша бухгалтер к педсовету в преддверии 1 сентября сделала для всех учителей распечатки, из которых стало видно, как изменятся их зарплаты", - рассказала Наталья Милованова.

Зарплата учителя будет состоять из двух частей: базовой и стимулирующей. Базовая рассчитывается, исходя из нагрузки и стажа, а стимулирующая устанавливается при участии управляющего совета, в идеале она должна составлять около 30 процентов общей суммы. Некоторые эксперты высказывают сомнения в объективности параметров, по которым будут высчитывать стимулирующую часть. "До сих пор нет ясных критериев, от чего будет зависеть зарплата учителя", - говорит уполномоченный по правам ребенка в Москве Евгений Бунимович.

Учителей кровно заинтересуют

В департаменте образования парируют, что критерии очевидны: родители сами прекрасно знают, какой из учителей лучше или хуже справляется со своими задачами. Отныне преподаватель получит стимул работать качественно по двум причинам: от этого будет зависеть, во-первых, его личная премия, а во-вторых, имидж школы в целом, а значит, и приток новых учеников. От их количества в свою очередь зависит объем средств, выделяемых из бюджета.

"По старой системе школа никак не была заинтересована в привлечении детей и повышении качества преподавания. Теперь это ее кровный интерес", - заключает представитель департамента образования. Директор школы №1167 Наталья Милованова уверена, что эксперимент, который сейчас проводится, будет определять развитие российского образования в ближайшие десятилетия. "Мы всегда хотели самостоятельности. Сейчас нам такую возможность дают", - говорит она.

Автор: Евлалия Самедова, Москва
Редактор: Юлия Сеткова